中央环保督察威力大：两年内完成对全国31省份全覆盖

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”

“加快生态文明体制改革，建设美丽中国。”

从习近平总书记在党的十九大报告中所做出的一系列重要论断，足以看出生态文明建设的重要性。

“污染防治”也与防范化解重大风险、精准脱贫并列为全面建成小康社会的“三大攻坚战”。

正如环境保护部部长李干杰所言，党的十九大报告对生态文明建设和生态环境保护又提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。

党的十八大以来的五年，生态文明建设已经取得显著的成效，从一组数据中可见一斑：过去五年，我国森林覆盖率持续提高，从2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度与2013年相比都下降了30%以上；“水十条”实施以来，地表水Ⅰ～Ⅲ类断面比例从6%提升至67.8%，劣Ⅴ类断面比例从9.7%下降至8.6%……

李干杰用五个“前所未有”形容十八大以来的五年我国在生态环境保护和生态文明建设领域取得的成就：思想认识程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出台频度之密前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境质量改善速度之快前所未有。

中央环保督察缘何威力巨大？

中央环保督察2016年1月在河北开展试点，至2017年8月，第四批中央环保督察已完成进驻四川、吉林等8省份。至此，从2016年到2017年两年的时间，中央环保督察完成了对全国所有省份的覆盖。问责人数超过1.7万。对于中央环保督察的效果，李干杰用“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”加以概括。　

外界认为，这次会议为环保督察制度奠定了制度依据，设计了基本框架。

其实，环保监察本是环境保护工作的常态，但开启中央环保督察，却令许多省份倍感压力。但这次中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，被看作是我国环境监管模式的重大变革。

《督察方案》要求督察工作以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。环保督察强调“党政同责”“一岗双责”，意味着地方党委与政府一道接受监督，督察结果作为领导干部考核评价任免的重要依据。

按照要求，督察组进驻时间约为一个月。在督察期间，各督察组将设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省份环保方面来信和来电举报，其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由被督察地区、单位和有关部门处理。督察行动开始前要召开动员会，结束后举行反馈会。各省区市整改方案要在30天内上报国务院，6个月内报送整改情况，并且同步对外界公开。

“目前来看，应该说实现了最初的改革目标，并且从实际运行来看，在实行最严格的生态环境保护制度、严格环境监管方面，发挥了最大效应。”高建民说。

中央环保督察成效显著：受理13.5万件案件，办结率超过98%

以第四批中央环保督察为例，2017年9月5日，环保部透露，第四批中央环境保护督察下沉阶段结束，各地进一步加强边督边改工作。截至9月4日，第四批环保督察立案侦查226件，拘留285人；约谈2914人，问责4129人。

据国家环保督察办公室透露，截至9月4日，8个督察组共收到群众举报44134件，受理有效举报32277件，经梳理合并重复举报，累计向被督察地方交办转办29189件；各被督察地方完成查处18565件，其中立案处罚5625家，处罚金额28087.83万元。

针对未来是否有“督察走了，污染回来了”的问题，李干杰表示今年年底或明年年初，将针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展“机动式、点穴式”专项督察。

同时，环保部也在对前四批环保督察进行充分总结。“研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作。把这项工作的有效机制纳入法治化、规范化的轨道，让它长期发展下去、坚持下去。”李干杰说。

中央环保督察过程中密切跟踪经济数据

绿水青山如何变成金山银山？环境保护会不会影响GDP发展？经济发展和环境保护这两个目标间是否存在矛盾？

国家发展改革委副主任张勇表示，治理污染，会要求一些高污染企业实行一定的治理措施，就企业本身来说，会影响一定的效益。但是，对全局来说，对更好地加快生态文明建设来说，是必须的。

“从长远看、从宏观上看、从大局上看，环境保护对经济发展是没有影响的。加强环境保护、推动绿色发展，加强生态文明建设与发展经济是正相关的。”李干杰说。

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